陇县城关镇西街村辖3个村民小组，共407户1507人，是典型的城中村。2013年，西街村推行农村集体资产股份改革，让“死资产”变成“活资本”，探索出一条农民参与城市建设、农村共同富裕、农村发展市场经济的新路子，为进一步创新农村经营体制，深化农村改革提供了有益借鉴和启示。 
　　三难挡道 只有改革找出路 
　　西街村地处陇县县城黄金地段，产权制度改革以来，合作社固定资产由不足千万元增加到近1.6亿元，农民年人均可支配收入达到11713元。 
　　谈及农村集体资产股份改革原因，陇县农工部部长冯周虎说，主要是为了解决当时的“三难”：一是集体资产管理难。农村集体资源价值不断凸显、资产存量日益增长，不仅社会关注，而且村民对于自身利益更加关切，但村集体资产底子不清楚、产权不明晰、管理不规范、融资渠道窄、保护不严格等问题，阻碍了农村经济的发展。二是收益分配获得难。西街集体资产由村委会代表村民管理，政企不分、政资不分，集体资产的收益多少、用途渠道、效益状况，村民一概不知，享受收益更无从谈起。三是农村事务管理难。随着城市建设步伐的加快，西街村大量土地纳入城市建设用地，村民生产方式由过去依靠农业向非农产业和领域拓展，农民管理和财务管理难度加大。 
　　冯周虎说，这三大难题长期积攒，产生了大量矛盾，村民和村干部关系紧张，只有改革才有出路。 
 　 还权赋能 探索产权多元化 
　　2013年3月，西街村党支部书记李培能带领村上两委班子前往浙江省宁波市江东区明一社区，考察学习农村集体产权制度改革措施。回来后，西街村村委会围绕“还权赋能”这个核心，多次召集党员、群众代表开会讨论，走访群众355户，征求意见530多人次，召开相关会议19场次，制定了《西街村集体资产股份改革方案》，并成立西街村股份经济合作社。 
　　李培能说，西街村股份经济合作社对集体资产管理坚持“分权不分产、运营不经营、分红不分利”的原则，实行“生不增、死不减”的静态管理。合作社以效益为中心，以资产保值增值为目标，采取独资经营、股份合作、租赁、拍卖等形式经营管理。由合作社收取租金，对集体收入提取30%的公积金、公益金和福利费，剩余部分按照股份分红给村民，使村民的现实利益得以实现，同时也保证了集体资产存量和收益的稳定性。 
　　与此同时，村委会还制定《西街村股份经济合作社章程》，根据《章程》分别制定了五项办法和制度，将村集体资产折股量化给村集体经济组织成员，赋予合作社独立法人资格和市场主体地位，承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职能。 
　　西街村把清产核资、清人分类作为集体资产股份改革的基础性工作来抓，按照农业部、财政部《关于乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》的相关规定，由村民代表组成清产核资小组，对所有集体资产逐一造册登记；聘请宝鸡市诚信有限责任公司进行评估，并选派有威信、底子清的党员群众代表全程监督，确保工作透明公开。严格按照《改革方案》确定的条件和标准，确定出生截止日期，逐户逐人摸排登记，户主签字认可，由村集体资产股份改革领导小组审核无误后，交由村民大会讨论通过，并张榜公示。全村共核定股东1407人，由股份经济合作社向股东发放股权证书，并依此作为享受收益分配的凭证。 
　　村民经济收入来源主要分三大块，分别是股权分红、收取房屋租金、村民家庭自主商业经营。其中股权方面成年人每户每人持1股，未成年人员持半股，16周岁以上股东每年每股分红能拿到1500元。另外，村委会每年用集体财产收益的10%作为公积金，拿出3万元救助贫困大学生，让全村60岁以上的老人享受到每人每月60至100元的养老金。目前股份经济合作社正在实施投资7000万元的三组居民安置商住楼、陇马路停车场，这些项目建成后，将极大推动西街村经济体系建设。 
　　改革激发 农村经济添动力 
　　西街村开展集体资产股份改革，推行市场化运作、集约化经营，促进了农村的发展，开创了集体资产股份改革的先河，是一个有益的探索。实践证明，深化改革是解决“三农”问题的有效途径。 
　　冯周虎介绍说，西街村改革实践，带给人们三个启示。一是坚持紧紧依靠群众是推动工作的制胜法宝。西街村坚持村民利益至上，尊重村民主体地位，按照村民的意愿办事，在反复协商中求得利益平衡，让农村集体资产成为村民失地后的重要经济收入来源，农民得实惠，集体增活力。这一改革探索与实践始终坚持让村民参与、让村民监督，汲取村民智慧，才保证了改革的顺利推进。二是坚持凝聚各方力量是改革成功的有效方法。县镇两级组织全程指导，村级全力攻坚，解决了城市发展要“地”、农村发展要“钱”、农民生活要“富”的难题，实现了农民增收、农村发展的目标。实践证明，深化农村改革只有坚持凝聚各方力量，克难攻坚，才能探索新路子、积累新经验、促进大发展。三是坚持党的坚强领导是改革成功的根本保证。西街村圆满完成了集体资产股份改革，关键在于党的领导核心作用的发挥，坚强有力的村级党组织是根本保证。实践证明，越是艰难的事业，越要有坚强的组织领导。改革牵一发而动全局，各级党组织必须肩负历史使命，切实增强党组织的感召力、凝聚力、战斗力，带领广大干部群众向农村改革要动力，为农村改革添活力，推动“三农”工作持续健康快速发展。